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促成東村鋼管市場改造與 產城人融合發展美事
順德區區長黃喜忠（右二）調研東村鋼管市場改造項目。/（資料圖片）通訊員馮海棉供圖
4月16日，樂從鎮東村鋼管市場的工人正在作業。
樂從鎮東村鋼管市場舊貌。
【摘要】
6月12日，樂從東村鋼管市場三舊改造項目簽約，開啟佛山新城、樂從鎮"三舊"改造工作的新篇章。與此同時，樂從沙滘東村也在新的經濟形勢下，找到新的發展定位和空間。
這是一次村居自身發展與政府產城轉型的姻緣相會，最終上演產業升級、城市發展和村居、百姓受惠的"產城人"融合的發展故事。
對於沙滘東村村民而言， 6月3日是一個重要的日子。經過為期一周經全村18歲以上股東的投票表決，《東村鋼管市場改造方案》最終以91.9%的高同意率通過表決，為後期土地整理奠定瞭堅實基礎。關於東村經濟發展多年來的設想終於即將實施。
6月12日，樂從鎮土地儲備發展中心與沙滘東村資產管理辦及東村股份經濟合作社共同簽訂《土地租賃原則協議書》，在佛山新城、樂從鎮工作人員以及全鎮村居代表的面前，沙滘東村黨總支書記陳穎文感激地表示，在新的經濟形勢下，東村鋼管市場的改造勢在必行；政府的讓利與支持把利益給村民，為東村產業轉型升級拉開瞭序幕。
村居之惑：
轉型升級三年之夢
6月26日，陳穎文與東村鋼管市場的短租租戶召開瞭簡短的會議，傳達市場改造的相關內容--市場內村集體持有的土地及上蓋物業將由樂從鎮土地儲備發展中心承接原租賃合同，原租戶則將與村集體解除原有土地和物業的租賃合同。這個歷來在"三舊"改造中頗為棘手的問題，對於東村來說並不是難事。
當天參與會議的租戶占據東村鋼管市場全部租戶的70%~80%，他們都是逐年簽訂合同的短租租戶。早在3年前，東村村集體與租戶簽訂合同時，就已經開始每年一簽的模式，陳穎文甚至會告訴租戶們，一旦市場要改造，會提前三個月告知，而後解除合同。
村居的先見源於陳穎文及其領導班子對市場的判斷以及對村居發展的思慮，"東村鋼管市場的位置得天獨厚，但是，如果繼續粗放型的土地管理方式，就算用心維系和經營，都無法保證村民利益"。
東村鋼管市場從上世紀90年代初開始規劃，到1995年投入使用，當時的經濟環境下，鋼鐵市場貿易如火如荼。最為火爆時，市場一年為村居帶來1千多萬元的租賃收入。然而，去年，這個數字隻去到500萬元。
陳穎文坦言，3年前村居已感受到鋼鐵行業的下滑，鋼鐵市場開始萎縮，市場裡面的經營戶人心惶惶。為此，村居就鋼管市場改造積極尋求與發展商的合作。
2011年，樂從鎮委托德國OBERMEYER廣州分公司完成專項規劃編制工作，並委托珠海市規劃設計研究院編制《樂從沙良河控制性詳細規劃》。然而，由於村集體與發展商均無法滿足各自的利益訴求，鋼管市場改造項目進展緩慢。
政府介入：高端規劃"一朝成行"
6月25日，陳穎文站在沙良河邊，興奮地介紹著鋼管市場的改造規劃，"引沙良河的河水到原市場區域進行水體建設，打造既有水鄉特色又具備歐陸風情的商務中心"。
根據規劃，東村鋼管市場集體持有部分，改造用地面積為177.97畝，建設傢居博物館、歐式古堡酒店等，為佛山新城、樂從鎮傢居產業提供商務辦公、會展營銷等平臺，形成具備國際水準的傢具商貿體系，打造集居住、工作、娛樂等多種服務功能於一體的多樣性區域。
對位於佛山大道沿線傢具產業帶的鋼管市場來說，這無疑是適應需求又差異定位的上好選擇。
今年4月，順德區區長黃喜忠帶隊開展三舊改造調研，要求加快東村鋼管市場改造項目推進。5月中旬，佛山新城、樂從鎮城市重建局與村居班子、股份社及村民代表議定改造方案初稿。
此後的1個多月裡，東村大會、小會頻繁召開。村居班子拿著初稿挨傢入戶征詢意見，秉著公平、公開、公正的態度和原則，持著返利村民的想法，盡心做好政府與父老鄉親之間的溝通。6月，便有瞭近92%項目支持率。
如此高的支持率，源於政府極大程度的讓利。
完成土地整理後，在符合城市規劃和產業規劃前提下，佛山新城與村集體將共同招商，以不低於800萬元每畝的價格進行土地出讓。出讓總收入的45%將交由東村股份社，作為一次性分紅直接分配到村民手中，剩餘部分將在區域內"封閉運行"，用於鋼管市場改造。
120.6畝規劃融資用地中，發展商須無償建設返還給村集體物業建築面積20000平方米，以50元/平方米/月的標準返租經營20年，按年份逐次提升租金增長率，租期結束後由村集體收回經營。
一次性可觀分紅加現有基礎上新北市中和區房屋貸款'房屋信貸'民間信貸逐漸提升的收益，高端定位的規劃建設，是政府規劃得到村民高度支持並"一朝成行"的重要原因。
村官自信：改造隻是故事第一章
2009年，毫無村居管理經驗的陳穎文被村民代表"推"著成瞭一名村官，當起瞭沙滘東村黨總支書記。
那時，沙滘東村是出瞭名的"上訪村"，村民集體間利益沖突大，形勢復雜。部隊轉業後在商海拼殺瞭十幾年的陳穎文接手村居事務後很快認識到，必須用經濟發展促進村居和諧建設。
此次村民以91.9%的高同意率通過鋼管市場改造表決，剩餘的8.1%中，絕大部分是因外出無法參加投票的村民。這個結果讓為鋼管市場改造思慮奔波多年的陳穎文及其村居班子甚感欣慰。在政府規劃的美好藍圖、村居發展的新未來前，村民們找到瞭共同的目標和方向。房貸信用貸款利息土信貸台中東區土信貸
上承沙良河片區規劃的商務定位，下接東村集體經濟轉型實際，東村鋼管市場找到瞭屬於自身的改造之路，陳穎文自信而自豪地說，這隻是故事的第一章。憑借佛山新城與樂從鎮的融合之勢，位於強中心的東村將繼續發掘更多的發展潛力，在城市建設和自身經濟發展中尋求更大的未來。
東村鋼管市場改造是佛山新城、樂從鎮與東村利益共贏的結果，也是產業轉型、城市發展和人本關懷共相融合的故事。
未來兩年，佛山新城、樂從鎮計劃針對佛山新城核心片區、沙良河片區、南入口片區等三個舊改專屬片區，全力開展三舊改造，釋放城市發展空間，促進產業升級，為更多百姓送去發展福音。
聲音
就地改造
讓本地村民融入城市
順德區委副書記、佛山新城管委會主任趙海：
對於城市與人的關系，順德區委副書記、佛山新城管委會主任趙海在很多場合，都把"讓本地居民分享城市化成果"，視為佛山新城產城人融合乃至城鎮化以人為本的題中之義。
佛山新城是佛山強中心戰略最為關鍵的一環。趙海認為，雖然佛山新城正在高水準推進城市和產業發展，但城市的高端化並非排斥本地人和服務類人群。
"讓不同層次、不同文化背景、來自不同地方的人和諧相處，這也是城鎮化以人為本的題中之義。"趙海說，佛山新城不僅要吸引高端人才聚集，也要通過城市建設留住本地村民，讓他們分享改革紅利，而三舊改造和就業培訓就是讓本地村民融入城市的抓手之一。
一方面，佛山新城將通過"三舊改造"就地安置原住居民，既提升他們的生活品質，讓他們更快地融入城市生活中，同時讓他們的集體資產收益增加，實現財富增值；另一方面，佛山新城通過大量培訓和提供工作崗位，讓原住居民即便脫離農業之後還有其他就業的可能。
"佛山新城也是村民們的城市，他們會分享城市發展成果。一個好的城市是溫暖的、包容的，而不應該是冷冰冰的水泥城市。"趙海說。
專題策劃：佛山日報記者鄧磊
專題采寫/佛山日報記者劉雪君、鄧磊
專題攝影/佛山日報記者周春(除署名外)
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-07-01/08244255826.shtml
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